各國食品安全問題時(shí)有發(fā)生,我國近年來加強(qiáng)管制,推行追溯碼讓消費(fèi)者切切實(shí)實(shí)了解商品從生產(chǎn)到銷售的所有過程。但我國食品追溯還處于起步階段,追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息參差不齊,阻礙市場秩序。
食品安全溯源體系最早起源于1997年,是歐盟為應(yīng)對(duì)“瘋牛病”問題而逐步建立并完善起來的食品安全管理制度。如今,這一體系已被推廣到禽類、魚類、蔬菜產(chǎn)品等大部分農(nóng)產(chǎn)品中。這一制度的鮮明特點(diǎn)在于,一方面是監(jiān)管的同步介入,即政府監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,保證生產(chǎn)過程的安全,監(jiān)管是溯源體系的一部分;另一方面是監(jiān)管的信息化,或許可稱得上“互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管”。時(shí)至,全球已有超過40個(gè)建立了相對(duì)完善的食品安全溯源體系。
法規(guī)制度而言,10多年來,世界上許多尤其是發(fā)達(dá)紛紛建立了食品安全溯源的相關(guān)法律制度。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,食品安全溯源制度也并非是空白,《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)品質(zhì)量安全法》等都有相關(guān)的規(guī)定。尤其是新修訂的《食品安全法》第42條明確規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門,會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制?!敝档靡惶岬氖牵谇安痪谜匍_的全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議上,國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)食品安全作重要批示,其中提到要加大信息公開力度,建立食品質(zhì)量追溯體系。由是觀之,不論是還是企業(yè),對(duì)建立食品追溯體系都負(fù)有義不容辭的法定職責(zé)。
事實(shí)上,在我國食品追溯仍處于起步階段,目前試點(diǎn)也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份,西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品企業(yè)基本沒有開展追溯體系建設(shè)。即便是已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)的企業(yè),也是困難重重。其中的問題是追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、追溯信息參差不齊。
建立食品追溯體系,基本前提是追溯信息真實(shí)可靠。然而,令人憂慮的是,帶有“食安防火墻”性質(zhì)的食品追溯體系,目前仍被少數(shù)企業(yè)掌控或“私人訂制”,其真實(shí)程度往往依賴于企業(yè)的道德與良心,以致出現(xiàn)五常大米等源產(chǎn)地品牌曾頻遭“盜版”的難題,其正宗產(chǎn)量不及市場商品的10%的市場怪相。
食品追溯體系是食品安全的保證,來不得半點(diǎn)馬虎,亟須依法治理。一方面,對(duì)企業(yè)自建的平臺(tái),展開日常執(zhí)法檢查,對(duì)于不誠信行為,要抬高違法成本,不僅要進(jìn)行高額處罰,還要允許消費(fèi)者進(jìn)行天價(jià)索賠。只有違法成本高昂,不誠信的代價(jià)巨大,企業(yè)才可能守法經(jīng)營,誠實(shí)經(jīng)營,對(duì)于質(zhì)量溯源體系,才可能認(rèn)真對(duì)待,而不敢將此化為商機(jī)和欺詐工具;而對(duì)那些從事追溯碼“私人訂制”業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)以共同違法論處。另一方面,重在加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),從全國層面制定溯源碼收集、報(bào)備、查詢等相關(guān)制度,明確界定溯源碼失真的法律責(zé)任。此外,逐步建立全國統(tǒng)一的食品溯源信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息的同步采集與查詢提供也是必不可少的環(huán)節(jié)。