從10月1日起，被稱為史上最嚴奶粉新政的正式實施，不過，面對國內奶價跌跌不休，奶業(yè)虧損面不斷擴大的現(xiàn)狀，有業(yè)內人士認為，嬰幼兒奶粉主要成分是乳清粉，原奶使用量有限，因此，新政對奶業(yè)振興影響沒有那么大。

三聚氰胺“后遺癥”：消費者信心難恢復

三聚氰胺事件后，告別十年黃金發(fā)展期的國內奶業(yè)開始陷入暴漲暴跌的周期怪圈。一般奶業(yè)周期規(guī)律是：原奶價格上升，受利潤刺激，整個行業(yè)擴大產能；產能擴大到一定程度后，市場供過于求導致奶價下跌，生產者承壓減產。

而目前整體來看，國內原奶市場處在周期底部。數據顯示，2013年，國內奶價一路上漲，在2014年上半年到達點，價格是4.3元/千克。隨后奶價開始下滑，直到今年7月，奶價降到谷底，變?yōu)?.4元/千克。

國內上游奶企正處在調整階段，不少企業(yè)通過倒奶、殺牛削減產能，維持經營，等待新周期的開始。

對于國內奶業(yè)的“走不動”，乳品問題專家王丁棉指出，一個直接原因其實是消費者信心不足。

王丁棉：三聚氰胺事件本身有“后遺癥”，到現(xiàn)在在消費者心中很難散去，加上這幾年里，有個別的企業(yè)在社會責任、產品質量等方面還是做得不盡人意，這一類的影響會使消費者在原來三聚氰胺事件的影響下，更加地不放心。消費者不放心，會放棄對產品的選擇，而這是國內奶業(yè)“走不動”的直接原因——消費者心態(tài)受到影響。

利益難平衡：奶農、奶企糾葛深

乳業(yè)專家宋亮進一步分析說，更深層次的原因是奶企和奶農之間缺乏利益平衡機制的問題。

宋亮：“上下游產業(yè)沒有形成一個利益共同體，而沒有形成利益共同體的前提是由于我們的養(yǎng)殖太薄弱，表現(xiàn)為分散、市場積累低、抗風險能力差。但是這幾年規(guī)模化程度提升得很快，散戶已經沒了，剩下的是規(guī)?；?。不過目前只是一種松散的規(guī)?；?，其核心問題在于主體的市場地位低，而市場地位低是由于沒有核心資產。奶牛養(yǎng)殖，核心資產是奶牛嗎？不是，使其能夠和企業(yè)博弈的核心資產是土地，擁有土地后，奶農能夠按照自己的實際條件實現(xiàn)規(guī)?；?，實現(xiàn)配置，同時能夠和企業(yè)形成地位相同的主體，在這個基礎上才能夠跟企業(yè)形成合作關系，從而能保證整個產業(yè)鏈的健康發(fā)展?！?/p>

近年來，國內奶業(yè)和國際接軌速度加快，也進一步加劇了周期性波動。業(yè)內人士指出，國內奶牛養(yǎng)殖稟賦不具備國際競爭力，接軌過快，導致國內奶業(yè)市場受制于人，而需求增長迅速，也使得我國成為全球的乳制品進口國。

破解困局：轉型升級，重獲消費者信任

原奶價格下行，國外乳制品低價沖擊國內市場，中國奶業(yè)遭遇發(fā)展陣痛。而從長期趨勢看，國內奶價要真正實現(xiàn)反彈不容樂觀。中國奶業(yè)要振興，必須依靠轉型升級來實現(xiàn)。宋亮認為，要躍上新臺階，一方面，生產方式要實現(xiàn)新轉變；另一方面，法律保障要進一步健全。

宋亮：“乳業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個核心，要加快推進三個方面：推進土地流轉，第二推進農村金融市場建設，第三拿出一部分資金加快農業(yè)基礎設施建設，包括農業(yè)技術服務、農業(yè)保險等。安全問題是一個歷史階段性的問題。安全問題帶來信心問題，有兩個方面：，的相關保障法律不夠健全，消費者尊嚴的保障，消費者知情權的獲得，以及消費者維權的尊嚴，要通過法律保障。第二，民眾的信任問題。當的社會制度健康，整個產業(yè)發(fā)展體系建立起來，安全問題降到很低的時候，民眾的信心是可以恢復的。”