今年以來,全國多地對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開展巡查和專項(xiàng)整治。10月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》,與新版食品安全法呼應(yīng),對網(wǎng)絡(luò)食品交易各方法律責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
但是在北京、上海、廣州等地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),嚴(yán)查之下,一些商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海,“幽靈餐廳”、超范圍經(jīng)營等問題仍然頻現(xiàn)。
新規(guī)之下營業(yè)執(zhí)照造假花樣翻新
網(wǎng)絡(luò)食品安全查處辦法規(guī)定,通過第三方平臺進(jìn)行交易的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證時(shí),相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、畫面清晰,容易辨識。但筆者近日登錄各大主流網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和實(shí)地探訪則發(fā)現(xiàn),新規(guī)之下,一些商家以花樣翻新的造假伎倆逃避監(jiān)管。
——以店鋪實(shí)景圖片代替證照。在百度外賣和美團(tuán)平臺上,標(biāo)明位于上海市徐匯區(qū)建國西路641號的“南京湯包館麻辣燙”,北京市西城區(qū)宣武門附近的“滿香園餐館”、長椿街30-3號的“那年小館”、達(dá)智橋胡同6號的“食尚客”等店鋪,在商家詳情中沒有公示經(jīng)營證照,有的僅附有3張餐館內(nèi)外實(shí)景照片;地址標(biāo)示為廣州市中山六路100號的“飄香麻辣燙”、中山八路10號的“千里香混沌王”等店鋪,僅公示一張營業(yè)執(zhí)照,沒有許可證。
——模糊證照蒙蔽消費(fèi)者。在百度外賣平臺,北京、上海、廣州一些已經(jīng)公示經(jīng)營證照和商戶實(shí)景的餐戶,卻只能看到分辨率很低的小照片,無法點(diǎn)擊放大。在美團(tuán)外賣上,名為“食尚客”“同樂居家常菜”等店鋪,公示的餐飲服務(wù)許可證圖片字跡模糊不清,還不能放大。
在“餓了么”上,筆者看到一家名為“大胡子先生”的商家,其公示的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證字跡完全無法看清,且不能放大查閱。該商家的登記地址為北京市西城區(qū)順河三巷10號,但根據(jù)地址實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),該地址并沒有這家餐館在經(jīng)營。根據(jù)用戶提供的評論信息和商家上傳實(shí)景圖片,筆者發(fā)現(xiàn)該商家實(shí)際經(jīng)營位置其實(shí)是北京市西城區(qū)新文化街12號院附近的一家名為“巫山烤魚”的餐館。
——許可證過期仍然照常營業(yè)。筆者在美團(tuán)外賣上發(fā)現(xiàn),一家名為“麻辣誘惑(漢光店)”的店鋪餐飲服務(wù)許可證早在今年6月已經(jīng)過期?!梆I了么”平臺上一家名為“賽百味”的店鋪去年12月已過期。百度外賣一家名為“京味齋”的店鋪,其公示的餐飲服務(wù)許可證截止日期為今年8月1日,營業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)情況也是只到2012年度。筆者發(fā)現(xiàn),這些店鋪依然在平臺上營業(yè),其中“京味齋”月售2710份。
專家指出,按照法規(guī),持過期的許可證經(jīng)營等同于無證經(jīng)營。
“幽靈餐廳”和超范圍經(jīng)營問題依然突出
除了新規(guī)之下的新問題,一些過去曾被查處的網(wǎng)絡(luò)訂餐老問題依然普遍存在。
公示地址與實(shí)際經(jīng)營場所不符的“幽靈餐館”屢見不鮮。百度外賣上一家名為“粉滋源”的店鋪,公示地址為北京市海淀區(qū)大柳樹路13號。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這里確實(shí)有家商鋪,但不僅沒有掛出任何店名牌匾,也沒有在餐廳明顯位置掛出營業(yè)執(zhí)照。筆者查閱這家商戶的評論發(fā)現(xiàn),近幾個(gè)月來,有數(shù)位顧客留言表示送上門的外賣食品味道不對,吃了以后出現(xiàn)不適癥狀。
此外,不少商家還在超范圍經(jīng)營。百度外賣上一家名為“楚將軍旗艦店”的大閘蟹商家,“8只全母,全網(wǎng)首發(fā),限時(shí)特價(jià)”等商家介紹字樣格外醒目。但筆者查閱發(fā)現(xiàn),該商家食品流通許可證上經(jīng)營范圍為“零售預(yù)包裝食品、乳制品”,而大閘蟹是屬于生鮮類的活體水產(chǎn)品,并不在其經(jīng)營許可范圍內(nèi)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),一些商家玩貓鼠游戲,每次媒體曝光后,網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺便將無證照商家下架,可沒過多久,新的類似問題又重新出現(xiàn),周而復(fù)始。
曾被曝光過有多個(gè)無證照餐飲店的上海市寶山區(qū)方正路,這里的餐飲店大多只有幾平方米。當(dāng)時(shí)這條街上的“菜飯骨頭湯”“葵姨瓦煲飯”“正宗四川麻辣燙”等商戶在“餓了么”平臺標(biāo)識的地址和證照,一律寫的是“上海市長寧區(qū)仙霞新村街道茅臺路462號”。而事實(shí)上,兩個(gè)地址相差30公里。而如今,筆者發(fā)現(xiàn),除了“正宗四川麻辣燙”被下架外,“菜飯骨頭湯”仍使用這一地址,“葵姨瓦煲飯”則未公示新的證照。
北京食藥監(jiān)部門工作人員表示,光百度、美團(tuán)、“餓了么”、到家美食會(huì)四大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺共有北京地區(qū)店鋪5.8萬家。相比實(shí)體餐飲,網(wǎng)絡(luò)訂餐交易環(huán)節(jié)復(fù)雜,交易鏈條長,容易給不法分子摻假使雜提供更多機(jī)會(huì),也給職能部門的監(jiān)管帶來更大的難度,而且餐飲生產(chǎn)的隨意性給監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。
訂餐平臺對商家并非沒有治理能力,應(yīng)收緊審核關(guān)口
雖然查處辦法要求入網(wǎng)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者必須亮證公示,但是不少商家公示的證照模糊,訂餐平臺甚至設(shè)置了不能放大的功能,使公示淪為擺設(shè)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對商家并非沒有治理能力,技術(shù)上也可以實(shí)現(xiàn),但操作中卻進(jìn)展緩慢,甚至有的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺間形成“逆競爭”:這家平臺剛清理門戶,那家平臺照單全收,導(dǎo)致“誰清理誰吃虧”。
專家認(rèn)為,今年以來相關(guān)管理部門屢出重拳,但網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上黑作坊依舊猖獗,一個(gè)重要原因是板子沒有打到平臺上。
“黑作坊能成群上網(wǎng),源頭在線下但根子在平臺?!鄙虾=鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為,無證照商家不是新出現(xiàn)的,但是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的出現(xiàn)讓無證照商家的數(shù)量迅速擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象之所以頻現(xiàn),一是平臺把關(guān)不嚴(yán),一味追求規(guī)模;二是平臺投入不足,管理人手有限;三是平臺運(yùn)營不當(dāng),有的地方生產(chǎn)經(jīng)營者與平臺管理者是同一伙人,存在“監(jiān)守自盜”隱患。
上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)說,從準(zhǔn)入到送餐,應(yīng)該有一套完整的質(zhì)量體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、人民大學(xué)教授劉俊海表示,對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管,應(yīng)該收緊審核關(guān)口,從源頭端過濾黑店。這些工作有待食藥監(jiān)、網(wǎng)信、工信等部門主動(dòng)作為、聯(lián)合發(fā)力、除惡務(wù)盡,更有待于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和線下餐飲企業(yè)忠實(shí)履行食品安全主體責(zé)任的法律義務(wù)。