日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱“奶業(yè)十三五規(guī)劃”）。規(guī)劃顯示，2008年以來，國內(nèi)奶業(yè)成績顯著，但目前國內(nèi)奶業(yè)面臨挑戰(zhàn)，新增消費中的八成被進(jìn)口產(chǎn)品所占據(jù)，與此同時，國內(nèi)乳制品消費增速放緩。

中國奶業(yè)面臨進(jìn)口挑戰(zhàn)

規(guī)劃顯示，2008年以來，中國乳業(yè)快速恢復(fù)、發(fā)展迅速，截止于2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，位居世界第三位。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

由于我國奶業(yè)競爭力不強，成本較高。且乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進(jìn)口所占。而受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩?！笆濉逼陂g乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

這個趨勢在2016年得到延續(xù)，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月，我國乳制品進(jìn)口總量繼續(xù)保持大幅增長，共進(jìn)口工業(yè)奶粉55.88萬噸，同比增加9.1%;而在高利潤產(chǎn)品液奶和嬰幼兒配方奶粉上，進(jìn)口產(chǎn)品也全面增長。盡管奶粉新政已經(jīng)正式實施，但1-11月嬰兒配方奶粉增速高達(dá)30%;進(jìn)口包裝牛奶的增速更為驚人，1-11月進(jìn)口數(shù)字多達(dá)58萬噸，同比增長近5成，2月和4月的增速達(dá)到3位數(shù)。

乳業(yè)專家王丁棉接受財經(jīng)記者采訪時表示，進(jìn)口牛奶總量激增，也意味著進(jìn)口乳制品已不滿足光大包粉和嬰幼兒奶粉大量進(jìn)入中國市場，液態(tài)奶也作為一支獨立軍團(tuán)一并進(jìn)攻中國市場。

而規(guī)劃預(yù)測，隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進(jìn)一步加大。

乳業(yè)分析師宋亮告訴財經(jīng)記者，目前中國市場已經(jīng)是國際化的市場，不可能從行政手段上去干預(yù)限制進(jìn)口，規(guī)劃中對此也只有寥寥幾句。目前來看，可以采取一些技術(shù)壁壘，并對國外貿(mào)易中不正當(dāng)?shù)男袨榻⒈Ｗo(hù)措施，但是實際操作難度較大。

鼓勵嬰幼兒奶粉兼并重組

記者看到，規(guī)劃看重對國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的培育。包括支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌，希望在2020年，將目前50億以上的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)從1家增長至3-5家。

事實上，國內(nèi)一直在對乳制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。從2010年以來，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)展開了輪兼并重組，并淘汰了一批落后產(chǎn)能。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上。

宋亮告訴財經(jīng)記者，規(guī)劃中可以看到，國內(nèi)目前大大小小的奶粉企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的有104家，在通過嬰幼兒配方乳粉配方注冊制新政對嬰配奶粉品牌進(jìn)行了控制的同時，可能會對奶粉生產(chǎn)許可證的總數(shù)也進(jìn)行控制。不過規(guī)劃中并沒有提及對于兼并重組的鼓勵政策，奶粉行業(yè)兼并重組歸屬管理部門是工信部，具體還要看落地政策如何。

生乳國標(biāo)將迎修改

值得注意的是，規(guī)劃中首次提出了對之前爭議頗多的2010年生乳國標(biāo)進(jìn)行修改。

事實上從2010年生乳國標(biāo)公布之初飽受爭議，2010年以前，1986年版生乳國標(biāo)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過50萬個，蛋白質(zhì)含量每百克含2.95克。而2010年新修訂標(biāo)準(zhǔn)，則將每毫升生乳細(xì)菌限量總數(shù)提高到200萬個，蛋白質(zhì)含量每百克下調(diào)至2.8克。蛋白質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)3克的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落標(biāo)準(zhǔn)則是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

2016年6月，黑龍江省奶業(yè)協(xié)會甚至公布了《黑龍江省生乳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，以省級“生乳標(biāo)準(zhǔn)”意欲替代國標(biāo)。

宋亮表示，當(dāng)初之所以制訂這樣一個“低標(biāo)版”國標(biāo)，主要是當(dāng)時的制訂者考慮國內(nèi)奶源養(yǎng)殖水平參差不齊，擔(dān)心損害養(yǎng)殖戶利益，因此主動降低了標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)奶源水平整體提升，養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)境都有很大改善，對國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，讓其與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，也有利于恢復(fù)國內(nèi)消費者的信心。

記者在規(guī)劃中看到，除了修訂《生乳》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)生要求，還要進(jìn)一步建立生乳分級標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對原料使用作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品質(zhì)量安全水平。

宋亮認(rèn)為，根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會公布的2016奶業(yè)質(zhì)量報告顯示，目前國內(nèi)生鮮乳部分?jǐn)?shù)值已趕超歐美標(biāo)準(zhǔn)，因此新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)肯定會非常嚴(yán)格，但考慮到整體國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況，會參考?xì)W美標(biāo)準(zhǔn)，但未必會一步到位。目前中小牧場的生乳指標(biāo)和大型牧場尚有差距，但預(yù)計隨著分級定價管理制度的建立，會促進(jìn)中小牧場技術(shù)改造從而帶動整體養(yǎng)殖水平的提升。