日前，中央出臺公務接待新規(guī)，工作餐禁提供香煙、酒水，不得消費魚翅燕窩；禁止送土特產(chǎn)和紀念品等。這也是繼“八項規(guī)定”后又一記重拳。在全國上下厲行節(jié)約的當下，江門五邑餐飲行業(yè)協(xié)會方面表示，現(xiàn)在江門餐飲行業(yè)已進入微利時代，今年可謂史上最嚴峻的一年，行業(yè)上下都要思考如何“過冬”了。
    據(jù)介紹，目前整個五邑地區(qū)登記餐飲店14300余家。從地級市層面來看，江門在廣東算“餐飲大市”。餐飲行業(yè)的營業(yè)額在過去幾年一直排在全省前五。而近年來，餐飲業(yè)經(jīng)營困難重重，有業(yè)內(nèi)人士直言，原因一方面是運作成本高企，但同時，又與地方商業(yè)環(huán)境有關。
    現(xiàn)狀
    形勢嚴峻 餐飲行業(yè)進入微利時代
    近日，江門人社局、旅游局聯(lián)合餐飲協(xié)會推出刷卡（社?？ǎ┞糜?、消費優(yōu)惠活動。但對餐飲業(yè)來說，這個活動十分為難?！盀榱送茝V社保卡，我們作出一點貢獻、推出一點優(yōu)惠，也是一種廣告作用，其實是雙贏。但按照餐飲業(yè)現(xiàn)在的形勢，大家也不敢給太多的優(yōu)惠。”江門五邑餐飲行業(yè)協(xié)會會長吳秉樓憂慮說，今年是餐飲業(yè)非常嚴峻的一年，要思考怎么度過這個寒冬了。
    前段時間，有消息傳出在“八項規(guī)定”后，廣州的一些高端酒樓陸續(xù)倒閉。吳秉樓說，其實江門也有幾家沒做了，有些開始轉讓。但是江門在政務接待方面的酒樓比較少，雖然高端酒店的營業(yè)額下降了，但是畢竟江門市民還是有一定消費力，所以影響沒有廣州這些地方大。另一邊，“八項規(guī)定”出臺后，反而一些“出品、服務、管理跟得好的中低端酒樓生意變好了”。
    由于準入門檻低，江門的餐飲店數(shù)量一直處于遞增態(tài)勢，但“今年是遞增最慢的”。據(jù)統(tǒng)計，目前整個五邑地區(qū)有證經(jīng)營的餐飲企業(yè)大概14300家。不過，以餐位數(shù)量分類，這些餐飲店可分為特大、大型、中型、小型——擁有2000個餐位以上特大型企業(yè)不超過34家，200到1200個餐位的大型以上企業(yè)僅100多家。
    然而，即使沒有大而強的企業(yè)，江門餐飲的營業(yè)額一直排在廣東省前五，其中2011年達180多個億?！叭A僑消費的推動非常厲害。別的地方是一過了年，營業(yè)額下來了，但五邑地區(qū)不降反升，很多華僑春節(jié)回來，過了清明才走，帶動了吃、住方面的消費?！眳潜鼧墙忉尩?。
    成本高企 管理餐飲的部門超過30個？
    可是，華僑的強勁消費沒法改變江門餐飲進入微利時代的現(xiàn)狀。吳秉樓認為，運作成本高企，是導致餐飲業(yè)困難的重要因素，“八項規(guī)定”只是一個外因?！安惋嫎I(yè)是一個勞動密集型的行業(yè)，各種成本高企，使餐飲業(yè)的運作成本沒辦法降下來。從2008年開始，餐飲業(yè)每年的運作成本以43%遞增，但是我們的菜式均價只能以8%左右增加。”
    當然，“也與當?shù)貭I商環(huán)境有關”。吳秉樓曾在旅游會議上表示，餐飲業(yè)給社會帶來了貢獻，但是自從沒有了商業(yè)局以后，這個行業(yè)基本上沒有主管部門。他在會議上給有關市領導算過，管理餐飲的部門超過30個。治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、社保、國稅、地稅……“自己都數(shù)不過來”。
    吳秉樓說，“自己感到很慚愧，江門一萬多家餐飲企業(yè)沒有一家做大做強”，相比一河之隔的中山、順德，有不少走出去叫得響，而且還成為全國百強的餐飲企業(yè)。江門走出去的企業(yè)極少，“目前只有開平的豐澤園在廣州有一家”。他說，這與商家小富則安的心態(tài)有關，但是江門“也沒有好的營商環(huán)境”，餐飲企業(yè)家沒心思做大。
    調查
    辦證 各部門之間的信息仍未共享
    江門餐飲業(yè)的營商環(huán)境如何？從開店辦證流程可以窺見一斑。
    近期，在一個檢查活動中，檢查組組長、江門市委副秘書長吳少強向蓬江區(qū)工商分局了解在市區(qū)開餐飲店要辦理哪些審批手續(xù)：“假如我要辦一個餐飲店的營業(yè)許可，是不是跑你們一個窗口即可？”蓬江區(qū)工商分局局長鄒汶江等迎檢人員坦陳，目前仍未能做到一個窗口受理、后臺操作?！耙驗楝F(xiàn)在各個部門之間的信息仍未實現(xiàn)共享流通?！彼?，市民在工商部門登記申請后，仍需親自跑環(huán)保等審批環(huán)節(jié)。
    記者向江門行政服務中心相關窗口咨詢了解，開一家餐飲店大概需要什么手續(xù)？工作人員表示，先到工商核名，后到5號窗口的協(xié)調科提交選址意見書，然后有人指示你怎么做，大概1個月左右。而江門食品藥品監(jiān)督管理局辦公室負責人也表示，現(xiàn)在辦證都在提速，提了50%。
    但在現(xiàn)實情況中，一個月時間，幾乎不可能拿到證。對此，剛在蓬江區(qū)開了一間小小咖啡館的李小姐深有體會。她說，半年了，現(xiàn)在還沒拿到食品衛(wèi)生許可證。今年5月中到工商核名，而這份核準通知書有效期是半年。拿到這份通知書后，她開始走流程，6月17日提交選址資料，10月28日申請現(xiàn)場查看，“但是一直沒有人來”?！昂髞硗ㄟ^熟人關系，11月6日過來看現(xiàn)場，對于現(xiàn)場整改提出意見，然后11月28日過來復查”。這中間，她按要求報名參加學習，獲取從業(yè)人員資格證?！坝趾牧税雮€月，6月報名，8月才安排學習考證”。最讓她無奈的是，每次完了一步之后是等通知。因為一直等，她步走的“核名”，通知書過了期，又跑到工商一趟。等了一個多月，上周終于有人通知她周一可以去拿證了……
    “都不知跑了多少次行政服務中心，還有食品藥品監(jiān)督局。次去不熟悉，了解了要什么資料，第二次交，第三次改……反反復復?！彼€說，不明白為什么在查看現(xiàn)場時，沒有給指示，搞得根本不知道裝修注意些什么才能符合要求?！皼]人跟你講，現(xiàn)場該如何裝修。我有個朋友是整改來整改去，拖了很長時間，開了一年還拿不到證，可是每月要交租交水電，耗不起啊，關了?！?BR>    出來工作時間不長的小偉也有同樣經(jīng)歷。他曾和幾個朋友在市區(qū)五福街開奶茶店，跑了很多次行政服務中心之后，他實在沒有耐心，“對方?jīng)]有一個明確的指示，拖了一段時間不知怎么辦，虧了1萬多元”。
    管理 “多頭執(zhí)法”，是否存在過度監(jiān)管？
    除了辦證難，餐飲行業(yè)管理也是目前面臨的一大難題。有業(yè)內(nèi)人士向記者反映說，如今這么多個部門上門檢查，是否存在過度監(jiān)管？而政府監(jiān)管的過程是否公開化、程序化、規(guī)范化？否則所有管理都沒什么意義，只會對行業(yè)發(fā)展造成困擾。除此，食品安全問題之所以頻繁出現(xiàn)，其根源在于目前的監(jiān)管體系存在諸多“硬傷”，監(jiān)管主體多元化、部門職權交叉造成“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。
    針對多頭監(jiān)管問題，記者向食品藥品監(jiān)督管理局方面了解，對方答復“正在機構改革中，到時會整合?！睂Ψ奖硎?，目前該局也只是管食品的質量還有辦許可證，其它各部門對餐飲的監(jiān)管，和他們無關?！艾F(xiàn)在我們是日常的巡查，江門有幾千家店，我們幾個人，不可能天天查的。主要是創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)期間的檢查，還有是接到一些投訴的檢查”。
    對于監(jiān)管，部門也表示無奈。據(jù)了解，目前餐飲業(yè)常遭群眾投訴擾民。為了推進江門食品藥品行政執(zhí)法工作的法制化、程序化和規(guī)范化，江門市食藥監(jiān)局全面建章立制，建立了《一般案件辦理程序》、《當場行政處罰案件辦理程序》、《罰沒物品管理制度》等工作制度和執(zhí)法程序，防止行政不作為、亂作為。同時，還對藥品、醫(yī)療器械、化妝品的32種違法行為進行定性、定量、定罰，保障行政處罰自由裁量權的科學、規(guī)范和統(tǒng)一實施。不過，記者了解到，談到食品管理，現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責任落實?！艾F(xiàn)在我們食藥監(jiān)局統(tǒng)管食品和藥品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)，所以現(xiàn)在監(jiān)管對象從原來38000多家增加到現(xiàn)在的8萬多家?！笔称匪幤繁O(jiān)方面表示，在人員和經(jīng)費未能快速進行相應調整的同時，對執(zhí)法能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
    據(jù)悉，日前，《江門市食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式出臺。按和廣東省相關部署，江門結合自身情況，將7大部門涉及食品安全監(jiān)管的職能，統(tǒng)一劃歸到江門市食品藥品監(jiān)督管理局。本次《實施方案》的出臺，有望改變目前這種混亂的管理局面，讓食品安全監(jiān)管職責主體越來越清晰。
    案 例
    食品衛(wèi)生許可證跑了十余次半年才拿到
    店名：蓬江區(qū)某咖啡館
    店主：李小姐
    辦證過程：
    5月15日，到工商局核名，拿到《個體工商戶名稱預先核發(fā)通知書》。
    6月17日，經(jīng)過多次補充后提交資料，拿到選址意見通知。同月，報名參加從業(yè)人員資格培訓。
    8月27日，食品藥品監(jiān)督管理局安排學習、考證，一個月后，獲取從業(yè)人員資格證。
    10月28日，兩個月前交的申請終于受理，工作人員到現(xiàn)場核查，出具《現(xiàn)場核查限期整改意見書》。她按要求整改，一周之后提交《江門市餐飲服務單位整改復驗申請表》。
    11月15日，因為之前核名的有限期已到，再次到工商局重新核名。11月18日，工作人員上門復查驗收現(xiàn)場。11月25日，等了一周后拿到食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)的《餐飲服務許可申請受理憑證》。
    接下來，她還要去工商局辦理工商營業(yè)執(zhí)照，以及到稅務局、人社局等部門辦理相關手續(xù)。
    她說，走一步做一步，從來沒有人一次性告訴她“所有流程”……
    延伸
    餐飲業(yè)環(huán)評
    應創(chuàng)新公眾參與管理方式
    近年來，江門不少餐飲業(yè)人士反映碰到環(huán)保評估的難題，主要是新店辦證時，碰到營業(yè)場所附近市民反對無法通過環(huán)保評估，無法領證經(jīng)營；有的經(jīng)營戶裝修后也不能經(jīng)營，或拖延很長時間才開業(yè)，造成極大損失。這也造成餐飲經(jīng)營戶和鄰近市民之間的矛盾，形成不穩(wěn)定的因素。
    人大代表陳積偉認為，環(huán)保部門在進行環(huán)保估評時吸收市民參與，聽取附近市民意見是應該的，但是要有一個公評公正的程序約束，因為這涉及到經(jīng)營戶和鄰近市民的利益博弈問題，在這時候環(huán)保部門更應以理性和公平公正的態(tài)度來處理。“營業(yè)場所是否符合環(huán)保標準，應以規(guī)范和量化的標準來評估，而不是憑市民個人喜好來左右，而目前的狀況是往往憑反對聲音的多寡來決定新經(jīng)營場所的環(huán)評結果，是不正常的?！?BR>    陳積偉提出，對市民參與環(huán)保評估應訂立有約束性的規(guī)則，明確參與者的責權利?！耙坏┓磳σ庖姳蛔C明不成立，應接受客觀結果。對評估結果出來后繼續(xù)串聯(lián)鬧事或無理組織群體上訪的，應承擔相應的法律責任。同時對經(jīng)營戶利用不當手段干擾評估結果的，也應懲處，這樣才能化解雙方的矛盾，促進社會和諧發(fā)展。”他表示，在反對意見較大時，應多采取聽證的辦法，可吸收媒體參與，讓經(jīng)營者投訴有門，給經(jīng)營戶一個申明自己意見的機會。
    蓬江區(qū)府辦公室對其建議進行了回復，表示下一步將配合市環(huán)保局制定餐飲行業(yè)環(huán)保準入細則，進一步加強餐飲業(yè)環(huán)保審批工作。當環(huán)評工作收到有群眾反對意見的，要求建設單位積極與周邊的群眾加強溝通，爭取得到他們的諒解和支持。對投訴強烈的項目，引入聽證會制度，由第三方單位主持，環(huán)保部門參與旁聽，做好會議記錄，將記錄作為項目審批的參考資料之一。同時，引入第三方公證單位作出環(huán)境影響評價公眾參與的公證意見，使公眾調查結果更加公平、公正。